ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2014 г. № 861-П

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2015 - 2017 ГОДЫ

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2008 года № 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2015 - 2017 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директора департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа Свинцову А.П.

Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН





Утверждены
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 30 октября 2014 года № 861-П

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА НА 2015 - 2017 ГОДЫ

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) на 2015 - 2017 годы подготовлены в соответствии со статьями 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона автономного округа от 03 марта 2008 года № 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе".
Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики автономного округа осуществлена на основе основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Указов Президента Российской Федерации: от 07 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 01 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указы), постановления Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839 "О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года", постановления Правительства автономного округа от 27 декабря 2012 года № 1174-П "Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года", постановления Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1134-П "Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 - 2018 годы".
Целью разработки основных направлений бюджетной и налоговой политики автономного округа для участников бюджетного процесса и муниципальных образований в автономном округе является определение общих параметров долгосрочной устойчивости бюджетной системы автономного округа, формирование единого государственного подхода для устойчивого развития экономики автономного округа на основе долгосрочной стратегии социально-экономического развития автономного округа, повышение эффективности управления государственными (общественными) финансами в среднесрочной перспективе, решение текущих задач в сфере реформирования бюджетного процесса, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

II. Итоги бюджетной и налоговой политики в 2013 году и в
первой половине 2014 года

В 2013 году бюджетная и налоговая политика автономного округа реализовывалась в условиях реформирования бюджетного процесса, совершенствования налоговой системы, внедрения механизмов долгосрочного стратегического планирования и создания системы целевых показателей для оценки эффективности бюджетных расходов.
Реализуемая в автономном округе бюджетная политика за отчетный период позволила определить цели и задачи в области государственных финансов, разработать механизмы мобилизации денежных средств в окружной бюджет, определить направления использования бюджетных средств, а также создать условия эффективного расходования финансовых ресурсов, что обеспечило стабильное развитие экономических и социальных процессов в автономном округе.
В качестве основных результатов успешно реализуемой бюджетной и налоговой политики автономного округа в 2013 - 2014 годах являются:
- обеспечение сбалансированности окружного и местных бюджетов автономного округа;
- сохранение объема государственного долга автономного округа на экономически безопасном уровне;
- исполнение всех принятых социальных, публичных и инициативных обязательств;
- обеспечение условий для эффективного использования общественных финансов;
- создание механизмов дальнейшего совершенствования бюджетного процесса.
Подтверждением высоких результатов в области эффективного и ответственного управления системой общественных финансов в автономном округе является оценка автономного округа Министерством финансов Российской Федерации в качестве одного из лидеров среди субъектов Российской Федерации по качеству организации бюджетного процесса.
На протяжении четырех лет подряд автономный округ входит в первую, высшую группу по уровню качества организации бюджетного процесса в Российской Федерации.
Помимо этого, по итогам комплексной оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2012 год автономный округ включен в число 20 субъектов Российской Федерации, достигших наилучших показателей социально-экономического развития в сфере экономики, инвестиционной привлекательности, государственного и муниципального управления, стимулирования развития налогового потенциала.
Все перечисленные рейтинги бюджетной системы автономного округа отражают положительные результаты проводимой бюджетной и налоговой политики, направленной на дальнейшее социально-экономическое развитие региона.
По итогам 2013 года в консолидированный бюджет автономного округа поступило около 107 млрд. рублей налоговых платежей. Снижение налоговых доходов консолидированного бюджета автономного округа в 2013 году по сравнению с 2012 годом составило 8,5%, или 9,8 млрд. рублей. Основной причиной сокращения налоговых доходов является снижение поступлений по налогу на прибыль организаций в результате действия принятых на федеральном уровне изменений в законодательство о налогах и сборах, включая переход крупнейших налогоплательщиков на уплату налога на прибыль организаций через ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков и применение ускоренной амортизации. При этом наблюдается рост доходов по налогу на имущество организаций и налогу на доходы физических лиц.
Несмотря на негативные тенденции, связанные с сокращением налоговых доходов, реализация налоговой политики в автономном округе способствовала формированию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.
В автономном округе был реализован ряд предусмотренных налоговой политикой мер, направленных на привлечение инвестиций на территорию региона. Организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность, оказывалась государственная поддержка в виде предоставления налоговых льгот по налогу на имущество организаций и снижения ставки налога на прибыль организаций. В 2013 году право на применение налоговых льгот было предоставлено 11 организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории автономного округа. Результатом государственной поддержки инвесторов стали дополнительные налоговые поступления в окружной бюджет от этих налогоплательщиков в размере 5 974,5 млн. рублей.
Основные новации налогового законодательства автономного округа, принятые в 2013 году и начале 2014 года, затронули основной сектор экономики региона - топливно-энергетический комплекс.
С 01 января 2014 года внесены изменения в порядок применения пониженных ставок по налогу на прибыль организаций отдельными категориями налогоплательщиков, направленные на упорядочение предоставления налоговых преференций инвесторам.
Одним из направлений государственной политики в автономном округе является стимулирование производства сжиженного природного газа, в том числе посредством предоставления налоговых льгот. Для достижения указанной цели от уплаты налога на имущество организаций освобождены организации в отношении движимого и недвижимого имущества, находящегося на территории Гыданского полуострова и составляющего единый технологический комплекс по добыче и производству сжиженного природного газа. Также для организаций, осуществляющих добычу, транспортировку и сжижение горючего природного газа на Гыданском полуострове, до 13,5% снижена ставка налога на прибыль организаций.
Кроме того, в целях обеспечения газификации труднодоступных населенных пунктов автономного округа и снижения тарифной нагрузки на потребителей газа в таких местностях от налога на имущество организаций освобождены организации в отношении газовых распределительных сетей, предназначенных для транспортировки газа в труднодоступные населенные пункты на территории автономного округа.
В начале 2014 года были внесены изменения в законодательство автономного округа о налогах, направленные на развитие инноваций. В соответствии с принятыми поправками от уплаты налога на имущество организаций были освобождены научные организации, если по результатам работы отчетного (налогового) периода выручка от осуществления научных исследований и разработок составляет 50% и более общей суммы выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг).
В рамках межведомственного взаимодействия реализуются мероприятия по сокращению задолженности по налогам во все уровни бюджетов, администрированию платежей и легализации объектов налогообложения. Установлены дополнительные основания признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам.
Продолжена практика проведения ежегодной оценки эффективности налоговых льгот по налогам, подлежащим зачислению в окружной бюджет. Согласно результатам оценки в 2013 году налоговыми льготами воспользовалось 705 организаций. При этом льготы, установленные законодательством автономного округа, имеют высокую экономическую, бюджетную или социальную эффективность и направлены на оказание государственной поддержки отдельных категорий налогоплательщиков, диверсификацию экономики региона, оптимизацию расходов консолидированного бюджета автономного округа за счет сокращения встречных потоков денежных средств.
Консолидированный бюджет за 2013 год по расходам исполнен в сумме 158,9 млрд. рублей при плане 166,5 млрд. рублей, или на 95%. Исполнение окружного бюджета по расходам при плане 136 млрд. рублей составило 131,5 млрд. рублей, или 97%.
Окружной бюджет сохранил свою социальную направленность. В отчетном периоде расходы на финансирование услуг социальной сферы в расчете на одного жителя составили 117,6 тыс. рублей, что выше среднероссийского показателя в 3,2 раза и в 2,5 раза выше среднего показателя в Уральском федеральном округе.
В 2013 году осуществлялось финансирование 46 окружных долгосрочных целевых программ. Расходы на их реализацию превысили 36,2 млрд. рублей, из них ведомственные расходы составили 31,5 млрд. рублей, субсидии муниципальным образованиям в автономном округе - 4,7 млрд. рублей.
В рамках проводимой бюджетной политики автономного округа были решены следующие основные задачи:
в целях улучшения качества жизни населения и увеличения реальных доходов работников бюджетной сферы в 2013 году в окружном бюджете осуществлено финансовое обеспечение повышения заработной платы с 01 октября 2013 года на 3%;
в окружном бюджете были предусмотрены средства на обеспечение повышения стипендий студентам и учащимся образовательных организаций начального и среднего профессионального образования с 01 сентября 2013 года на 5,5%;
сохранено финансовое обеспечение выплат на оздоровление работникам бюджетной сферы в размере 15 тыс. рублей, а иные публичные нормативные обязательства проиндексированы с 01 января 2013 года на 5,5%;
в 2013 году средства окружного бюджета, предусмотренные на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с утвержденным графиком поэтапного повышения средней заработной платы, позволили существенно сократить разрыв средней заработной платы работников бюджетной сферы по сравнению со средней заработной платой по экономике автономного округа;
осуществлен перевод финансового обеспечения предоставления дошкольного образования с местных бюджетов на уровень субъекта Российской Федерации с одновременным увеличением объема данного расходного обязательства на 40% (с учетом повышения оплаты труда и норматива затрат на учебные расходы), что положительно скажется на качестве учебного процесса;
созданы правовые основы создания инвестиционного фонда автономного округа.
Проделанная в 2013 году предварительная работа по переходу на программный принцип формирования окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований в автономном округе позволила автономному округу стать одним из первых субъектов Российской Федерации, сформировавших консолидированный бюджет на 2014 - 2016 годы в структуре государственных и муниципальных программ, охватывающих все направления деятельности государства, а доля непрограммных расходов окружного бюджета не превышает 6,9%.
Одним из наиболее важных направлений реализации бюджетной политики автономного округа в 2013 году было исполнение Указов. В связи с этим в автономном округе разработано соответствующее нормативное и методическое обеспечение, создана комплексная система планирования и контроля за исполнением Указов.
Ключевая задача, которая продолжает оставаться основной, - это задача повышения заработной платы в отраслях социальной сферы.
Средний уровень заработной платы отдельных категорий работников в целом соответствует установленным параметрам поэтапного повышения, определенным целевыми значениями на 2013 год.
Наиболее высокие темпы прироста реальной заработной платы отмечаются в отраслях социальной сферы: образовании (на 25,1%), здравоохранении (на 22,3%), культуре (на 21,7%).
Средняя заработная плата педагогических работников школ достигла 73,1 тыс. руб., в том числе учителей - 77,5 тыс. рублей, педагогических работников детских садов - 61,1 тыс. рублей. Средняя заработная плата врачей доведена до 101,5 тыс. рублей и на 46,1% превышает уровень средней заработной платы в регионе. Уровень заработной платы работников учреждений культуры и социальных работников достиг 41,7 и 38,8 тыс. рублей соответственно.
По итогам отчетного года, в рамках Указов, в 3 раза перевыполнен показатель снижения смертности от болезней системы кровообращения, в 2,5 раза показатель снижения смертности от новообразований, более чем в 1,7 раза показатель снижения смертности от туберкулеза.
Закреплению позитивных тенденций в демографии и решению одной из острых социальных проблем способствуют меры по ликвидации очереди в детских садах. В этих целях с начала 2013 года создано более 2,4 тыс. дополнительных мест, что позволило увеличить охват услугами дошкольного образования детей 3 - 7 лет до 93%. Этого результата удалось добиться в том числе путем открытия новых 6 детских садов.
Среди безусловных приоритетов - обеспечение граждан доступным и комфортным жильем. В настоящее время в автономном округе строится 364 многоквартирных жилых дома, общая площадь жилых помещений в них составляет более 700 тыс. кв. м. В 2013 году из окружного бюджета на ликвидацию аварийного жилищного фонда было направлено 12,8 млрд. рублей.
Учитывая, что реализация Указов требует, кроме оперативного принятия необходимых организационных мер, проведения ресурсоемких мероприятий, выработан специальный режим управления финансовыми ресурсами.
Для снижения дополнительной финансовой нагрузки, связанной с реализацией Указов, активно привлекаются средства внебюджетных источников, используются механизмы государственно-частного партнерства.
Принимаемые меры по сбалансированности консолидированного бюджета и привлечению инвестиций позволят обеспечить сохранение темпов реализации Указов в регионе.
В 2013 году продолжена работа по укреплению финансовых основ местного самоуправления, сохранилась положительная тенденция прироста объемов межбюджетных трансфертов, направляемых в муниципальные образования в автономном округе. Так, в динамике с 2006 года этот показатель вырос более чем в 2 раза.
В ходе исполнения окружного бюджета совокупный объем финансовой помощи муниципальным образованиям в автономном округе против первоначального плана увеличен на 600 млн. рублей и составил 53,3 млрд. рублей.
В бюджеты муниципальных образований в автономном округе переданы налоговые доходы от акцизов на производимые на территории Российской Федерации автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации в окружной бюджет, по дифференцированным нормативам в размере 10% налоговых доходов консолидированного бюджета автономного округа от указанного налога. Данные доходы являются одним из источников формирования муниципальных дорожных фондов.
В соответствии с требованиями федерального законодательства приняты меры к повышению предсказуемости бюджетной политики и закреплению гарантий устойчивого экономического развития муниципальных образований в автономном округе. С 01 января 2014 года реализовано требование обязательного достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований в автономном округе, исходя из величины которого должен определяться объем дотаций на выравнивание их бюджетной обеспеченности. Также закреплено правило о неснижении дотаций местным бюджетам по сравнению с объемом, уже утвержденным законом об окружном бюджете на плановый период.
Приоритетом бюджетной политики автономного округа является внедрение в практику управления бюджетным процессом передовых инновационных технологий, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.
В этой связи в 2013 году расширено применение автоматизации процессов планирования окружного бюджета на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат. Запущена в эксплуатацию информационная система "Финансово-экономический анализ бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа" с WEB интерфейсом, что способствовало повышению доступности и открытости информации о деятельности органов государственной власти автономного округа.
Обеспечено подключение главных администраторов начислений к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
Проведена работа по переводу всех участников бюджетного процесса автономного округа на использование интернет-портального решения для взаимодействия с органами Федерального казначейства. Результатом развертывания системы станет повышение качества администрирования доходов бюджета, ускорение прохождения платежей в доход бюджета.
В отчетном периоде продолжена работа по проведению ежеквартальной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств окружного бюджета, направленной на формирование представления о финансовом положении и финансовых результатах их деятельности, а также на выявление проблем, связанных с исполнением полномочий участников бюджетного процесса.
В целях повышения качества казначейского исполнения бюджета в 2013 году проведен подготовительный комплекс работ по переходу с 01 января 2014 года на применение кодов Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО) вместо кодов Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО).
В результате проделанной работы эффективно реализованы бюджетные полномочия органов государственной власти автономного округа, организовано исполнение окружного бюджета по доходам и расходам, обеспечена реализация единой бюджетно-финансовой и налоговой политики автономного округа.

III. Основные направления налоговой политики

Основные направления налоговой политики автономного округа на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов подготовлены на основе федерального и регионального законодательства в рамках составления проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и двухлетний плановый период, с учетом преемственности базовых целей и задач налоговой политики на 2014 - 2016 годы.
При практической реализации этого документа следует обратить внимание на повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции налоговой политики.
В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов основной целью налоговой политики автономного округа будет оставаться увеличение налогового потенциала налоговой системы и обеспечение сбалансированности бюджета автономного округа при одновременной поддержке отдельных категорий налогоплательщиков. В условиях замедлившегося экономического роста перед налоговой системой помимо традиционной задачи обеспечения доходной части бюджета стоит задача активного использования налоговых стимулов для ускорения экономического роста.
Приоритетами налоговой политики в среднесрочной перспективе остаются поддержка инвестиционной и инновационной деятельности организаций на территории региона, расширение производства новых товаров, работ, услуг, обеспечение технологического обновления и модернизации производств, повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике, создание условий для повышения качества жизни граждан, проживающих в автономном округе.
Не менее важной задачей является обеспечение стабильности налоговой системы и предсказуемости налоговой политики.
При формировании основных направлений налоговой политики также учтены результаты оценки эффективности налоговых льгот, установленных законодательством автономного округа, за 2013 год.
В 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов налоговая политика автономного округа будет реализовываться по следующим основным направлениям с учетом принятых и планируемых к принятию изменений федерального законодательства:
3.1. Стимулирование инвестиционной деятельности.
Создание условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, создания новых, в том числе инновационных производств, остается одним из приоритетов налоговой политики автономного округа.
В среднесрочной перспективе будет продолжена практика предоставления налогоплательщикам ведущих отраслей экономики автономного округа инвестиционных налоговых льгот в виде установления пониженных ставок по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в окружной бюджет, и налогу на имущество организаций с учетом эффективности их последующей отдачи в виде прироста налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, повышения уровня оплаты труда.
3.2. Налогообложение недвижимого имущества.
В 2013 году на федеральном уровне был частично решен вопрос перехода к налогообложению недвижимости исходя из кадастровой стоимости. В соответствии с принятыми в Налоговый кодекс Российской Федерации поправками с 01 января 2014 года субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы в отношении административно-деловых центров, торговых центров и помещений в них, а также нежилых помещений, предназначенных и (или) фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В целях реализации указанной нормы будет принят закон автономного округа, устанавливающий особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов коммерческой недвижимости, исходя из их кадастровой стоимости. Учитывая, что с 01 января 2015 года организации, применяющие специальные налоговые режимы, будут признаваться плательщиками налога на имущество организаций, при внесении изменений в региональное законодательство необходимо ограничить резкий рост налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, с постепенным выходом на исчисление налога по общеустановленным ставкам.
3.3. Совершенствование налогообложения малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.
С 01 января 2009 года в целях стимулирования развития бизнеса в непростых экономических условиях для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов", налоговая ставка была снижена с 15 до 5%. Данная налоговая льгота действует на территории автономного округа в течение 5 лет и в первые годы явилась действенным механизмом поддержки малого и среднего бизнеса.
В среднесрочной перспективе необходимо провести анализ применения пониженной налоговой ставки для налогоплательщиков, использующих упрощенную систему налогообложения, и предусмотреть установление оптимального уровня налогообложения для указанной категории налогоплательщиков путем дифференциации пониженных ставок налога в зависимости от осуществляемого вида предпринимательской деятельности.
Налоговым кодексом Российской Федерации с 14 января 2015 года субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от места ведения деятельности на территории субъекта Российской Федерации. В этой связи необходимо проанализировать практику применения патентной системы налогообложения и в случае необходимости дифференцировать потенциального возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по отдельным видам деятельности с учетом территориальных особенностей ведения бизнеса.
На федеральном уровне планируется наделить субъекты Российской Федерации правом устанавливать для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, "налоговые каникулы" в виде налоговой ставки в размере 0%, которые будут действовать в 2015 - 2018 годах. В целях оказания государственной поддержки представителей малого бизнеса, осуществляющего предпринимательскую деятельность в отраслях, имеющих важное значение для социально-экономического развития автономного округа, следует рассмотреть возможность предоставления такой налоговой льготы по отдельным видам деятельности, в том числе установление особенностей применения нулевой налоговой ставки.
3.4. Налогообложение доходов физических лиц.
На федеральном уровне в среднесрочной перспективе предусмотрено внесение изменений в порядок налогообложения налогом на доходы физических лиц в отношении доходов от продажи имущества. При этом предлагается установить, что при продаже приватизированных жилых помещений будет предусмотрена возможность уменьшения при определении налоговой базы по налогу доходов от продажи на фиксированный налоговый вычет, привязанный к кадастровой стоимости такого помещения (с возможностью регулировать эту величину законом субъекта Российской Федерации).
Также в целях предотвращения занижения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц при продаже физическими лицами жилой и нежилой недвижимости, а также земельных участков в федеральном законодательстве планируется предусмотреть исчисление налога с вмененного дохода, рассчитываемого как кадастровая стоимость продаваемого объекта имущества на дату его продажи, умноженная на коэффициент 0,7 в случае, если фактические доходы от продажи ниже этой величины. При этом субъектам Российской Федерации предлагается предоставить право снижать этот коэффициент.
С учетом изложенных новаций федерального законодательства задачей исполнительных органов государственной власти автономного округа в среднесрочной перспективе будет являться установление обоснованной величины налогового вычета и коэффициента (в случае необходимости их изменения по сравнению с установленной федеральным законом).
3.5. Оптимизация налоговых льгот.
Необходимо продолжить практику проведения ежегодной оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) в соответствии с законодательством автономного округа.
При этом решения о введении новых налоговых льгот следует первоначально принимать на временной основе с последующим обязательным анализом эффективности по итогам их применения.
Установление новых стимулирующих механизмов в рамках налоговой политики должно сопровождаться определением "источника" для такого решения, в качестве которого может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот.
В среднесрочной перспективе планируется внесение изменений в порядок оценки эффективности налоговых льгот по налогам, подлежащим зачислению в окружной бюджет.

IV. Основные направления бюджетной политики

Бюджетная политика автономного округа на предстоящий трехлетний период будет реализовываться в условиях увеличения макроэкономических рисков, вызванных нестабильностью мировой политической обстановки. Экономической спецификой региона, несмотря на значительные шаги в области диверсификации экономики, всегда была его ориентация на сырьевой сектор, а значит, столь сильная сырьевая ориентация экономики автономного округа, в силу возможных отрицательных колебаний цен в топливно-энергетическом комплексе, затрудняет достижение поставленных целей экономического развития региона.
При этом следует учитывать, что все риски, связанные с негативными явлениями развития экономики, значительно скажутся на устойчивости бюджетной системы автономного округа в среднесрочной перспективе.
Обеспечение преемственности реализуемых ранее направлений бюджетной политики, а также увязка основных подходов в управлении государственными (общественными) финансами автономного округа с ранее принятыми долгосрочными стратегическими документами являются обязательными условиями успешной реализации бюджетной политики в среднесрочной перспективе.
В целях снижения последствий рисков, вызванных макроэкономическими показателями, необходимо обеспечить реалистичность бюджетного планирования, достаточность финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств, а также точность оценки этих обязательств в долгосрочном периоде, сопоставимость и взаимосвязь между долгосрочным и среднесрочным планированием.
Таким образом, первостепенной задачей, стоящей перед органами государственной власти автономного округа при реализации бюджетной политики, будет минимизация рисков, связанных с формированием и исполнением бюджетов, бюджетной системы автономного округа. Решение данной глобальной задачи в рамках проводимой бюджетной политики потребует реализации целого комплекса мер, главными из которых являются:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы автономного округа;
- повышение качества формирования и исполнения бюджетов;
- повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг;
- оптимизация расходов на оплату труда;
- повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление инвестиционных проектов;
- совершенствование системы межбюджетных отношений;
- обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных финансов;
- совершенствование государственного финансового контроля.
Данный комплекс мер не является исчерпывающим. Бюджетная политика автономного округа должна быть гибкой к возможному увеличению рисков, иметь механизмы мониторинга ситуации в бюджетном секторе и обладать инструментами по оперативному реагированию на изменение ситуации путем разработки дополнительных мер по минимизации негативных последствий, возникающих рисков.
4.1. На протяжении последних нескольких лет приоритетом в осуществлении бюджетной политики автономного округа является обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы автономного округа.
Обеспечение расходных обязательств автономного округа источниками финансирования является обязательным условием эффективного функционирования бюджетной системы и реализации государственной политики в целом.
При формировании окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований в автономном округе необходимо безусловный приоритет отдавать исполнению действующих обязательств. Внесение предложений по принятию новых расходных обязательств необходимо рассматривать исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитывать только при условии оптимизации имеющихся расходов по соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.
Основной целью реализации бюджетной политики автономного округа является увеличение уровня жизни населения, а значит, все участники бюджетного процесса должны сконцентрировать свою работу на достижении указанной цели. Для этого необходима координация деятельности, направленная на увеличение эффективности расходования бюджетных средств, в рамках предусмотренных объемов предыдущего планового периода. Необходимо искоренить практику постоянного наращивания расходов как на действующие расходные обязательства, так и на принятие новых расходных обязательств.
Кроме того, в условиях ограниченности финансовых ресурсов необходимо продолжить внедрение практики определения приоритетности бюджетных расходов. В целях обеспечения сбалансированности регионального бюджета на 2015 - 2017 годы необходимо усилить работу по оптимизации бюджетных расходов и перераспределению высвобождающихся средств на решение приоритетных задач, таких как безусловное обеспечение реализации Указов. Также в качестве приоритетных должны оставаться расходы, связанные с финансированием отраслей социальной сферы.
Таким образом, в ходе формирования и исполнения окружного бюджета в среднесрочной перспективе необходимо учесть следующие приоритеты:
4.1.1. В сфере общегосударственных вопросов и национальной безопасности.
Продолжить реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Реализация комплекса мер по профилактике терроризма и экстремизма, укрепление единства российской нации, межнационального согласия, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в автономном округе в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".
В рамках реализации приоритетных направлений развития автономного округа, установленных Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839, продолжить работу, связанную с совершенствованием институтов гражданского общества, выработкой новых подходов и механизмов развития социального партнерства, расширением форм общественного самоуправления и общественной самоорганизации граждан, в том числе за счет повышения эффективности государственной политики в сфере развития социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций и взаимодействия власти и гражданского общества.
В целях снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", продолжить проведение комплексной оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, унификацию наименований и процедур предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях в автономном округе и развитие на территории автономного округа сети многофункциональных центров.
В целях реализации основных гарантий избирательных прав граждан автономного округа обеспечить открытость и гласность деятельности избирательных комиссий.
4.1.2. В сфере образования в рамках реализации государственной программы автономного округа "Развитие образования на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1132-П, основными задачами станут:
- повышение доступности и качества дошкольного, общего, профессионального, а также дополнительного образования;
- развитие инфраструктуры образования;
- обеспечение деятельности организаций системы образования;
- поддержка талантливых детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности в учебе и научной деятельности;
- осуществление деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними;
- модернизация системы подготовки управленческих и педагогических кадров;
- создание условий для развития дистанционных образовательных технологий в обучении детей с ограниченными возможностями здоровья;
- внедрение современных моделей организации школьного питания и дооснащение столовых современным технологическим оборудованием;
- внедрение инновационных программ по сохранению и укреплению здоровья обучающихся с учетом региональной специфики.
Комплексом мер, направленным на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации автономного округа, предусматривается не только строительство новых объектов, но и создание кочевых, семейных воспитательных, кратковременных групп; перепрофилирование помещений образовательных организаций; содействие открытию частных (корпоративных) мини-детских садов; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства по организации групп дневного времяпровождения детей дошкольного возраста.
Кроме того, бюджетная политика как составная часть экономической политики региона нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития в сфере образования и реализуется путем повышения доступности и качества дошкольного и школьного образования, в том числе через проекты государственно-частного партнерства.
4.1.3. В сфере культуры и кинематографии.
В целом структура расходов окружного бюджета в данной области не претерпит существенных изменений. При этом приоритетом станет развитие государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, а также осуществление функции по контролю в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.
Вместе с тем в результате реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов на основе их оптимизации и инвентаризации будет продолжена реорганизации неэффективных учреждений.
Бюджетная политика в сфере культуры будет направлена на достижение следующих целей:
а) обеспечения прав на доступ к культурным ценностям населения автономного округа;
б) сохранения и развития культурного потенциала и культурного наследия как фактора социально-экономического развития региона;
в) предотвращение разрушения и утраты объектов культурного наследия, повышение доступности граждан к культурным ценностям.
С целью сохранения культурного наследия автономного округа, развития музейного дела продолжат реализовываться мероприятия, направленные на поддержку образовательных, просветительских, выставочных музейных проектов, презентацию музеев автономного округа на всероссийских музейных фестивалях, организацию обменных выставок, информатизацию музеев, ведение электронного каталога Музейного фонда.
Будет продолжена целенаправленная работа по внедрению и распространению информационных технологий в сфере культуры, в том числе по созданию возможностей корпоративного использования информационных ресурсов автономного округа и России.
В целях устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа на основе реализации единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов, социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа в регионе продолжат реализовываться мероприятия по сохранению традиционного образа жизни, культуры и языка коренных малочисленных народов Севера.
В целях развития кадрового и творческого потенциала отрасли в автономном округе продолжит реализовываться грантовая поддержка лучшим государственным и муниципальным учреждениям культуры, будут осуществляться в установленном порядке единовременные денежные выплаты отличившимся деятелям культуры и искусства, развернута пропаганда по привлечению большего числа детей в культурную жизнь региона, в том числе посредством учреждения премии Губернатора автономного округа за высокие творческие достижения молодым дарованиям.
4.1.4. В сфере здравоохранения в рамках реализации государственной программы автономного округа "Развитие здравоохранения на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1142-П, приоритетами станут:
- сохранение и укрепление здоровья населения, повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и их работников;
- финансовое обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, осуществляемое за счет средств окружного бюджета и средств обязательного медицинского страхования.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" продолжится реализация комплекса мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака.
В целях повышения результативности расходов предстоит завершить переход на одноканальное финансирование медицинских организаций через систему обязательного медицинского страхования по полному тарифу, осуществить переход к эффективным способам оплаты медицинской помощи на базе единых стандартов и порядков оказания медицинской помощи в зависимости от качества и объемов ее оказания.
Предусматривается создание условий для развития государственно-частного партнерства.
Продолжится работа по формированию в автономном округе конкурентной модели обязательного медицинского страхования, в том числе за счет привлечения на рынок медицинских услуг медицинских организаций различных организационно-правовых форм собственности.
Созданию эффективной системы здравоохранения будет способствовать проведение соответствующих структурных преобразований путем создания в автономном округе трехуровневой системы оказания медицинской помощи и мероприятий по оптимизации сети и штатной численности, основные параметры которых определены отраслевой "дорожной картой".
Важная роль в данном вопросе будет отведена и формированию независимой системы оценки качества работы медицинских организаций, включая определение критериев эффективности их работы и введение публичных рейтингов их деятельности.
Реализация комплекса мероприятий вышеуказанной государственной программы и запланированный на эти цели объем бюджетных ассигнований позволит в конечном итоге увеличить продолжительность жизни населения автономного округа и повысить демографический потенциал в целом, ведь здоровье нации - высшая ценность государства.
4.1.5. Главным приоритетом бюджетной политики в сфере социальной поддержки населения будет являться обеспечение в полном объеме исполнения законодательно установленных публично-нормативных и иных социально значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.
Реализация мероприятий по оказанию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и социального обслуживания населения является важнейшим направлением социальной политики автономного округа и будет осуществляться в рамках государственной программы автономного округа "Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1128-П.
Меры социальной поддержки будут предоставлены семьям, имеющим детей, в том числе многодетным малообеспеченным семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, малообеспеченным гражданам, работникам бюджетной сферы, гражданам, имеющим заслуги перед автономным округом.
Особое внимание, как и ранее, будет направлено на стимулирование роста рождаемости, формирование благоприятной среды для функционирования социально активной семьи, полноценного развития и воспитания ребенка в семье, уважительного отношения в семье к людям старшего поколения.
В то же время в рамках вышеуказанной государственной программы продолжится осуществление систематизации и оптимизации регионального законодательства, регулирующего предоставление социальных выплат и пособий, в том числе с учетом наличия положений федерального законодательства, прямо или косвенно осложняющих отмену действующих мер, поскольку это может привести к ухудшению положения соответствующих категорий граждан.
В предстоящем периоде продолжится работа по повышению эффективности бюджетных расходов на социальное обеспечение населения, направленная на усиление адресности мер социальной поддержки, уход от уравнительного принципа назначения социальных пособий и компенсаций, путем:
- введения механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему;
- поэтапной замены неэффективных обязательств с единовременным введением новых форм помощи и поддержки;
- введение технологии социального контракта, предусматривающей активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, за счет получения постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме.
В рамках государственной программы автономного округа "Доступная среда на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1127-П, для обеспечения комплексного подхода к организации социальной защиты инвалидов в автономном округе в дополнение к мерам социальной поддержки и социальной защиты инвалидов, установленным федеральным законодательством, продолжится предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством автономного округа и обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам в сферах их жизнедеятельности.
4.1.6. В сфере физической культуры и спорта.

В 2015 - 2017 годах будет продолжена работа по повышению эффективности системы финансового обеспечения расходных обязательств в сфере физической культуры и спорта. Формирование объемов бюджетных ассигнований окружного бюджета на реализацию государственной программы автономного округа "Развитие физической культуры и спорта на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1152-П, в предстоящие 3 года будет обеспечено, исходя из необходимости безусловной реализации предусмотренных указанной государственной программой мероприятий.
Основные усилия проводимой бюджетной политики в плановом периоде будут сконцентрированы на:
- подготовке, организации и проведении спортивных соревнований, физкультурных и спортивных мероприятий;
- поддержке и развитии детско-юношеского спорта и спорта высших достижений;
- обеспечении подготовки спортивных сборных команд автономного округа, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
- материальной поддержке спортсменов, тренеров и работников спорта;
- содействии развитию видов спорта, оказании финансовой поддержки спортивным клубам;
- развитии инфраструктуры спорта, включая строительство спортивных сооружений;
- популяризации здорового образа жизни, в том числе занятий физической культурой и спортом.
Так, будет обеспечено финансирование физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подготовки спортсменов и спортивных сборных команд автономного округа к выступлениям на спортивных мероприятиях всероссийского и международного уровня, стипендиальных выплат спортсменов и их тренеров, мероприятий по формированию здорового образа жизни и популяризации физической культуры и спорта.
При этом объемы расходов окружного бюджета на развитие физической культуры и спорта на 2015 - 2017 годы будут формироваться с учетом необходимости осуществления подготовки и проведения всероссийских спортивных мероприятий "Спартакиада пенсионеров России", "Спартакиада молодежи России допризывного возраста" и "Всероссийский зимний фестиваль школьников "Президентские спортивные игры".
4.1.7. В сфере средств массовой информации.
По-прежнему наибольший объем расходов окружного бюджета будет направлен на удовлетворение потребностей населения в информации о социально-экономической, общественно-политической, культурной жизни автономного округа, Российской Федерации, зарубежных стран через средства массовой информации.
Продолжится организация комплексного информационного сопровождения мероприятий межрегионального, международного и муниципального уровня, разработка и реализация медиапланов по освещению значимых мероприятий и проектов разного уровня.
В целях повышения эффективности деятельности средств массовой информации автономного округа, повышения доверия населения к информационному продукту будет продолжена разработка и внедрение новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации.
Выстраивание системы приоритетности расходов, повышение их эффективности должны быть увязаны с программой социально-экономического развития автономного округа на среднесрочный период и безусловно способствовать достижению конечных результатов в рамках запланированных показателей развития региона.
4.2. Задачи по обеспечению устойчивости бюджетной системы автономного округа и безусловного исполнения принятых обязательств необходимо решать наиболее эффективным способом. Таким способом является формирование бюджетных расходов в рамках государственных (муниципальных) программ.
В 2014 году впервые окружной бюджет и бюджеты муниципальных образований в автономном округе сформированы в структуре государственных (муниципальных) программ. На территории автономного округа в различных сферах действует 28 государственных программ.
Начиная с 2014 года государственные программы стали основным инструментом стратегического управления и обеспечат концентрацию использования бюджетных средств на наиболее важных направлениях социально-экономического развития региона.
В целях реализации принципов структурирования бюджетных расходов по государственным программам была разработана и использована при планировании новая структура классификации целевых статей расходов окружного бюджета. Данные мероприятия позволили сформировать окружной бюджет с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в разрезе государственных программ и непрограммных расходов, раздельного планирования бюджета по действующим и принимаемым обязательствам.
В среднесрочной перспективе 2015 - 2017 годов реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
При формировании и корректировке программ заказчики и исполнители государственных программ должны в полной мере обеспечить реалистичность планируемых мероприятий, увязку их с финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении соответствующих главных распорядителей средств окружного бюджета, и быть ответственными за реалистичность достижения конечного результата. Необходимо повысить качество формирования государственных программ, придав тем самым им фактический статус документов стратегического планирования.
Также следует обеспечить дальнейшую интеграцию государственных программ в процесс бюджетного планирования, в том числе регламентировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих государственных программ. При этом необходимость исполнения полномочий в условиях жестких финансовых ограничений предполагает расширение полномочий главных распорядителей средств окружного бюджета по перераспределению средств внутри программ. Любые новые потребности должны укладываться в программные бюджеты отраслей, а не генерироваться в ходе их реализации без указания конкретных источников финансирования.
В целях интеграции процессов формирования бюджета и государственных программ автономного округа необходимо доработать порядки принятия решений, определяющих состав и объем бюджетных расходов, а именно:
- исполнение всех решений в пределах утвержденных предельных объемов расходов на реализацию государственных программ (в случае если в рамках государственной программы ответственный исполнитель не находит резервов для реализации решения, он должен инициировать корректировку или отмену такого решения);
- расширение полномочий ответственных исполнителей государственных программ по перераспределению средств между мероприятиями государственных программ;
- отказ от практики принятия разовых решений и поручений, в том числе предполагающих выделение бюджетных ассигнований за счет средств окружного бюджета, увязка принятия и исполнения таких решений с достижением целей и результатов соответствующих государственных программ;
- формирование долгосрочных бюджетных прогнозов, содержащих прогноз основных характеристик бюджета на долгосрочную перспективу, в том числе предельные объемы расходов на реализацию государственных программ;
- совместное рассмотрение на стадии планирования инвестиционных и последующих связанных с ними текущих и эксплуатационных расходов, рассмотрение предложений по новым объектам только при наличии в государственной программе ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов;
- включение бюджетных ассигнований на осуществление инвестиций в бюджет только при наличии утвержденной проектной документации;
- необходимо уходить от практики размывания ответственности за неисполнение показателей государственных программ, вся полнота ответственности должна быть возложена на орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере.
Кроме того, заказчикам государственных программ автономного округа необходимо добиться включения основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ.
Все указанные подходы не могут быть реализованы без участия населения автономного округа в обсуждении государственных (муниципальных) программ. Необходимо развивать в рамках рассмотрения проектов окружного и местных бюджетов практику максимально широкого публичного обсуждения программ, особенно в части бюджетных расходов. Для этих целей соответствующему уполномоченному органу необходимо разработать процедуру общественного обсуждения и учета поступивших замечаний и предложений.
4.3. Элементы системы осуществления бюджетного процесса должны быть увязаны между собой. Формирование государственных программ не должно осуществляться в отрыве от государственных услуг, потребность в которых испытывает население. Главной целью проводимой бюджетной политики, а значит, и осуществления бюджетного процесса является удовлетворение потребностей населения в государственных (муниципальных) услугах, которые в конечном итоге должны положительным образом влиять на качество жизни населения.
Таким образом, одним из приоритетов проводимой бюджетной политики автономного округа в среднесрочной перспективе должно стать повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.
За последние годы проделана большая работа в данном направлении, при этом надо понимать, что резервы в совершенствовании механизма оказания государственных (муниципальных) услуг и повышения их эффективности имеются.
Одной из проблем является создание стимулов для рационального и экономного использования бюджетных средств, сокращения доли неэффективных бюджетных расходов.
Также проблемным вопросом является формирование перечня государственных (муниципальных) услуг, которые служат основой формирования государственных (муниципальных) заданий, разработки требований к качеству государственных (муниципальных) услуг, а также для расчета нормативных затрат на их оказание.
Еще одним направлением совершенствования подходов к оказанию государственных (муниципальных) услуг является необходимость увязки состава и объема данных услуг с социальными гарантиями и обязательствами, установленными законодательством автономного округа (муниципальных образований).
Субъекты бюджетного планирования, осуществляющие оказание государственных услуг и (или) являющиеся учредителями государственных учреждений, оказывающих государственные услуги, должны быть готовы к внедрению на федеральном уровне единого унифицированного базового перечня государственных (муниципальных) услуг и методики по определению стоимости государственных (муниципальных) услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, поскольку это станет основой для формирования ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг (работ) в автономном округе, а также проведение работ по оптимизации и реструктуризации сети государственных (муниципальных) учреждений.
Следует отметить, что процесс по оптимизации бюджетной сети, начатый три года назад, необходимо совершенствовать, поскольку, несмотря на регулярную работу в данном направлении, существенной экономии бюджетных средств не выявлено. По-прежнему остро стоит вопрос о целесообразности существования ряда государственных учреждений, чьи функции сводятся к выполнению работ исключительно для учредителя.
Перечисленные меры послужат повышением эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений, но они не являются избыточными. По-прежнему остаются острыми такие проблемы, как:
- управление сетью поставщиков услуг (включая негосударственных) с позиции качества и доступности государственных услуг, а не с позиции сохранения существующей сети учреждений;
- проработка трудовых отношений в социальной сфере публичного сектора, включая оптимизацию трудовых ресурсов и повышение уровня средней заработной платы в бюджетной сфере;
- совершенствование методов расчета финансового обеспечения государственного задания, учитывающих характер конкретных государственных услуг и работ, а также территориальные и иные особенности предоставления государственных услуг, выполнения работ;
- совершенствование системы контроля поставщиков государственных услуг. В настоящее время системы контроля результатов деятельности государственных учреждений и контроля хозяйственной деятельности оторваны друг от друга.
Повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг также предполагается достичь путем создания соответствующей нормативной правовой базы, регулирующей привлечение к оказанию государственных (муниципальных) услуг негосударственных организаций посредством внедрения конкурсного размещения государственного (муниципального) заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг с участием негосударственных организаций и полномасштабного применения принципов "эффективного контракта" в государственных (муниципальных) учреждениях.
4.4. В предстоящем среднесрочном периоде продолжится реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
Прежде всего необходимо завершить переход к полномасштабному применению в государственных (муниципальных) учреждениях принципов "эффективного контракта" в отношении каждого работника, исходя из необходимости повышения оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы.
Кроме того, в рамках перехода к "эффективному контракту" необходимо активнее внедрять инструменты, повышающие прозрачность оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений, позволяющие установить зависимость заработной платы руководителя от качества работы самого учреждения и средней заработной платы его персонала.
В целях выполнения мероприятий Указов в автономном округе реализуется комплекс мероприятий по поэтапному достижению целевых ориентиров повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы.
К 2017 году запланировано достижение целевых показателей повышения средней заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений здравоохранения автономного округа. При этом уровень оплаты труда работников будет определяться в зависимости от объема и качества предоставляемых медицинских услуг (обеспечения предоставления медицинских услуг) на основе "эффективных контрактов" и профессиональных стандартов.
Аналогичные ориентиры в среднесрочной перспективе будут достигнуты и в отношении педагогических работников образовательных учреждений общего образования, педагогических работников образовательных организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, педагогических работников дошкольного и дополнительного образования, преподавателей и мастеров производственного обучения в профессиональных образовательных организациях.
По-прежнему основной объем расходов окружного бюджета в сфере культуры будет направлен на поэтапное повышение заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры автономного округа.
Большое внимание будет уделено оптимизации расходов на содержание исполнительных органов государственной власти автономного округа за счет исключения избыточности и дублирования выполняемых ими функций, а также недопущения увеличения численности работников органов государственной власти.
В результате неоднократных изменений в течение финансового года состава основных структурных подразделений, структур органов государственной власти, перераспределения государственных функций происходит ежегодное увеличение объема запланированных бюджетных ассигнований на содержание органов государственной власти. В условиях необходимости оптимизации расходов на содержание государственного аппарата в 2015 - 2017 годах необходимо исключить данную практику, а расходы на оплату труда должны осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, первоначально утвержденных на содержание органов государственной власти автономного округа.
Учитывая, что вопросы, связанные с выстраиванием эффективной системы оплаты труда работников бюджетного сектора, включая государственных гражданских служащих, направлены на долгосрочный период, необходимо уделить особое внимание системе ее совершенствования, а именно:
- установлению системы критериев и показателей эффективности деятельности как самих государственных учреждений (органов государственной власти), так и их работников, порядка установления стимулирующих выплат с учетом показателей эффективности деятельности государственных учреждений (органов государственной власти) и работников;
- созданию справедливой системы дифференциации оплаты труда между различными категориями работников (служащих), устранения необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений;
- оптимизации расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельно допустимой доли расходов на оплату труда в фонде оплаты труда государственного учреждения;
- установлению соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих выплат;
- отмене стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников.
4.5. Одной из важнейших задач, стоящих перед автономным округом, является создание благоприятной среды для привлечения инвестиций в экономику автономного округа.
При определении инвестиционных проектов, подлежащих финансированию за счет средств окружного бюджета, в приоритетном порядке будут учитываться объекты с высокой степенью готовности и социально-экономической значимостью. Принятие таких решений будет учитывать комплексную и взвешенную оценку конкретных результатов вложения бюджетных средств, в том числе оценку последующих, текущих и эксплуатационных расходов.
Рассмотрение предложений по новым объектам будет поставлено в зависимость от наличия в бюджете автономного округа ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов.
С учетом ограниченности бюджетных ресурсов, при реализации инвестиционных проектов предстоит использовать все возможные источники их реализации, в том числе стимулировать частных инвесторов к осуществлению капитальных вложений как за счет предоставления отдельных мер государственной поддержки, так и за счет привлечения их финансовых ресурсов на основе механизмов государственно-частного партнерства.
Уже в 2013 году автономным округом начато привлечение средств частных инвесторов для строительства объектов дошкольного образования, а с 2016 года предполагается приступить к исполнению финансовых обязательств по условиям соглашений и осуществить первые выплаты частным партнерам по выкупу построенных и введенных в эксплуатацию строений.
Планируется использование такого механизма и при реализации одного из крупнейших инвестиционных проектов автономного округа, имеющего значительный мультипликативный эффект, - строительстве инфраструктурных объектов Северного широтного хода.
Использование инструментов государственно-частного партнерства позволяет перевести инвестиционную деятельность на качественно новый уровень, ведь в данном случае автономный округ выступает публичным партнером коммерческой организации, а проект реализуется на основе объединения ресурсов и распределения рисков между сторонами.
Важно отметить, что для этого применяются открытые и прозрачные конкурсные процедуры при отборе частных инвесторов, не нарушающие принципы равенства и конкуренции.
В области дорожного хозяйства бюджетная политика будет направлена на поддержание автомобильных дорог регионального и местного значения в нормативном состоянии. Финансирование дорожного хозяйства будет осуществляться за счет средств дорожного фонда автономного округа. Решения относительно строительства новых автомобильных дорог будут приниматься после оценки эффективности инвестиционных проектов и с учетом максимального использования механизмов государственно-частного партнерства.
Проводимая в настоящий период государственная политика в жилищно-коммунальной сфере предусматривает создание эффективных организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих успешную модернизацию и развитие коммунального хозяйства региона, повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионе, создание устойчивых и эффективных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры, привлечение частных инвестиций в коммунальный сектор экономики.
Новым направлением в осуществлении механизма предоставления государственной финансовой поддержки предприятиям жилищно-коммунального комплекса будет отказ от сложившейся практики предоставления субвенций муниципальным образованиям в автономном округе на исполнение отдельных государственных полномочий по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям. С 2015 года планируется предоставление субсидий непосредственно ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим коммунальные услуги населению по льготным тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
Переход на такую схему финансирования позволит освободить органы местного самоуправления от не свойственных им функций, усилить контроль за целевым использованием средств окружного бюджета и за достоверностью фактически предоставленного населению объема коммунальных услуг, а также существенно сократить сроки получения средств ресурсоснабжающими организациями.
Основной задачей бюджетной политики в сфере агропромышленного комплекса является оптимизация действующих расходных обязательств окружного бюджета по оказанию государственной поддержки развития сельского хозяйства, в том числе традиционных отраслей.
С целью устойчивого развития сельскохозяйственного комплекса предстоит сократить количество основных мероприятий по поддержке сельского хозяйства, сконцентрировав бюджетные ресурсы на реализацию наиболее значимых направлений поддержки.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства также является важным направлением экономической политики автономного округа. Государственная политика в данной сфере будет направлена прежде всего на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение их числа, создание конкурентной среды и оказание содействия в продвижении производимых ими товаров, работ, услуг на рынок.
4.6. Вопросам, связанным с совершенствованием системы межбюджетных отношений, при реализации бюджетной политики всегда уделялось большое внимание, поскольку стабильность и предсказуемость межбюджетного регулирования служит основой исполнения расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов особо остро стоит вопрос укрепления финансовых основ местного самоуправления. Одним из вариантов решения данной проблемы является повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных трансфертов.
Финансовым органам муниципальных образований в автономном округе совместно с главными распорядителями средств окружного бюджета, в составе ведомственной структуры расходов которых имеются целевые межбюджетные трансферты, необходимо пересмотреть состав и структуру предоставляемых межбюджетных трансфертов и сформулировать свои предложения по их консолидации.
После завершения этих мероприятий в среднесрочном периоде необходимо отказаться от дальнейшего изменения методологии и подходов к формированию, распределению и предоставлению межбюджетных трансфертов, что позволит органам местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе реализовать преимущества долгосрочного бюджетного планирования и программно-целевого метода на качественно новом уровне.
Одним из мероприятий, связанных с повышением бюджетной обеспеченности местных бюджетов, является обязательное закрепление критериев выравнивания бюджетной обеспеченности в региональном законодательстве и определение объема дотаций, исходя из необходимости достижения этого критерия (то есть переход к полному выравниванию бюджетной обеспеченности). Следует отметить, что бюджетная политика в области межбюджетных отношений не предполагает изменение объема дотации без перераспределения полномочий с муниципальных образований в автономном округе на уровень субъекта. Но следует понимать, что сохранение данного объема накладывает на органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе дополнительную ответственность за исполнение уже принятых расходных обязательств.
В предстоящем бюджетном периоде будут учтены нововведения федерального и регионального законодательства о перераспределении части полномочий по решению вопросов местного значения между городскими и сельскими поселениями, что на местном уровне потребует корректировки методик распределения районных фондов финансовой поддержки поселений.
Со стороны органов государственной власти автономного округа в целях недопущения неравномерного (дифференцированного) подхода в распределении целевых межбюджетных трансфертов (субсидий), исключения индивидуального подхода к определению объемов данных трансфертов в разрезе муниципальных образований в автономном округе в процессе формирования закона о бюджете необходимо обеспечить максимальное распределение трансфертов по методикам в разрезе муниципальных образований в автономном округе.
В силу внедрения в процессы межбюджетного регулирования подходов, при которых распределение межбюджетных трансфертов осуществляется на формализованной основе, органам местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе необходимо исполнять свои расходные обязательства за счет средств, предусмотренных на очередной финансовый год в составе расходов местных бюджетов. Практика выделения в ходе исполнения окружного бюджета дополнительных средств на действующие обязательства муниципального образования в автономном округе (текущие расходы) будет прекращена. Органам местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе необходимо находить способы совершенствования управления муниципальными финансами, изыскивая внутренние резервы для обеспечения своих расходных обязательств. Выделение дополнительных средств из окружного бюджета будет осуществляться только на непредвиденные (чрезвычайные) расходы.
Также в среднесрочном периоде в обязательном порядке, как и в отчетном году, следует оптимизировать состав и объемы субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в автономном округе для решения вопросов местного значения с учетом их оценки результативности.
Еще одним из важных направлений совершенствования межбюджетных отношений является создание стимулов для повышения качества управления финансами муниципальных образований в автономном округе.
В этом направлении будет продолжена работа по оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях в автономном округе, по результатам которого муниципальным образованиям в автономном округе предоставляется грант. При этом показатели оценки необходимо пересмотреть и оптимизировать под действующее бюджетное законодательство Российской Федерации в целях обеспечения единой политики внедрения новаций.
4.7. В современных условиях развития общества и его влияния на процессы государственного управления во всех сферах исключить вопросы, связанные с управлением государственными (муниципальными) финансами, не представляется возможным, поскольку именно реализация проводимой бюджетной политики оказывает непосредственное влияние на каждого жителя региона. В этой связи одним из приоритетных направлений в бюджетной политике автономного округа является обеспечение прозрачности и открытости государственных (муниципальных) финансов.
Следует признать, что механизмы взаимосвязи общественности и государства в этом направлении не позволяют гражданам полноценно влиять на бюджетный процесс. Совершенствование данного направления бюджетной политики должно осуществляться по следующим направлениям:
- создание условий для получения гражданами в открытом доступе и в полном объеме актуальных данных, связанных с осуществлением бюджетного процесса;
- обеспечение информацией в доступной для граждан форме;
- разработка и внедрение механизмов взаимодействия с гражданами по бюджетным вопросам, в рамках которых определены процедуры принятия решений и их влияния на эти решения.
В целях достижения положительного результата в вопросах открытости бюджетного процесса в среднесрочной перспективе необходимо осуществить следующие мероприятия:
- повышение финансовой грамотности населения автономного округа путем размещения на информационных порталах информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, таких, как проект окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований в автономном округе, участие граждан в обсуждении проектов нормативных правовых актов и опубликование результатов данных общественных обсуждений, публикация бюджетной отчетности, по форме и содержанию доступной к пониманию не только специалистами в области финансовой деятельности, но и простыми гражданами, осуществление публикаций образовательных брошюр в сфере управления государственными и муниципальными финансами;
- обеспечение открытости деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов путем освещения основных целей, задач и ориентиров бюджетной политики автономного округа, публикации обоснования государственных (муниципальных) расходов по социально значимым направлениям с указанием целевых показателей, на достижение которых выделены данные средства, и осуществление их взаимосвязи с достигнутыми результатами, реализация механизма двухсторонней связи по вопросам общественных финансов между гражданами и исполнительными органами государственной власти автономного округа;
- размещение публичных сведений о фактических результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений автономного округа в части отчетов о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества за отчетный финансовый год, сведений о контрольных мероприятиях и их результатах, баланса учреждения за отчетный финансовый год.
Осуществление указанных мероприятий невозможно без внедрения и совершенствования автоматизированных информационных систем. Необходимо добиться создания единого информационного пространства, которое позволит обеспечить потребность жителей в получении актуальной информации в области государственных (муниципальных) финансов.
С целью решения данной задачи необходимо:
- продолжить работу по совершенствованию и информационному наполнению портала "Бюджет для граждан";
- обеспечить развитие информационной системы "Финансово-экономический анализ бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа" с WEB интерфейсом;
- осуществлять дальнейшую интеграцию с информационным ресурсом "Единый портал", создаваемого Правительством Российской Федерации в рамках Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р;
- дальнейшее развитие информационных технологий, перевод их на качественно новый уровень сбора и обработки информации, посредством которых будет обеспечена прозрачность бюджетного процесса, что позволит в дальнейшем обеспечить принятие эффективных управленческих решений, результатом реализации которых будет являться улучшение уровня жизни населения региона.
4.8. Проведению ответственной бюджетной политики автономного округа на предстоящие годы будет способствовать дальнейшее совершенствование государственного финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентированные не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения государственных программ исполнительными органами государственной власти автономного округа.
Ориентиром развития сложившейся в автономном округе системы внутреннего финансового контроля является новое наполнение институтов соответствующих отраслей права, внедренное федеральным законодательством. С 04 августа 2013 года вступили в силу изменения, вводящие в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новые статьи, содержащие составы административных правонарушений, предусматривающие ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, договоров (соглашений), других документов, явившихся правовым основанием предоставления средств из бюджета бюджетной системы России.
Изменения в законодательстве установили административно-правовую ответственность за нецелевое использование бюджетных средств; грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности; неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом и другие.
Законодательной новацией стало установление четкого соответствия между перечнем нарушений и мерами ответственности за их совершение. Прежде всего поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации устранили правовой пробел и ввели понятие "бюджетное нарушение". Значительно увеличились размеры административных штрафов, налагаемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в финансово-бюджетной сфере, появилось наказание в виде дисквалификации, предусматривающее, что государственные и муниципальные служащие в случае нарушения бюджетного законодательства могут быть лишены права занимать должности государственной (муниципальной) службы на определенный срок.
Изменениями в федеральное законодательство значительно упорядочены и расширены бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в части осуществления контроля, введено исчерпывающее определение государственного (муниципального) финансового контроля, четко разграничены и уточнены контрольные полномочия всех органов власти, а также сформирована система ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства.
Внесение изменений в федеральное законодательство повлекло разработку в автономном округе нормативных правовых актов, регулирующих порядки осуществления внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
В процессе осуществления государственного финансового контроля в автономном округе нарабатывается практика использования новых документов - предписаний и представлений, привлечения к административной ответственности за нарушения в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок, применения бюджетных мер принуждения при выявлении бюджетных правонарушений.
С учетом принятых изменений в законодательстве значительно усилится роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения государственными учреждениями автономного округа государственных заданий на предоставление государственных услуг.
Деятельность в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- усиление государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
- повышение действенности и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти автономного округа, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;
- создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами государственной власти автономного округа, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;
- выработку единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
- внедрение системы мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе установленных количественных показателей эффективности;
- обеспечение координации осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита;
- обеспечение координации внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении закупок для государственных и муниципальных нужд;
- оказание методической помощи контрольным органам местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе в целях повышения качества муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок.
В целом данные меры должны способствовать созданию полноценной работоспособной системы мониторинга государственных (муниципальных) программ.
Организация контроля за реализацией государственных (муниципальных) программ позволит получить объективную оценку их эффективности и результативности.


------------------------------------------------------------------